2026年8月31日

又一个千万人口城市，要来了 - 品牌资讯

截至2025年末，全国已有18座城市的常住人口突破千万大关。下一个达到这一规模的城市，成为众多竞争者争夺的目标，佛山正是其中之一。

2025年底，佛山的常住人口为979.19万人，距离千万仅差21万人。去年，佛山的人口增量达到9.3万人，在全国排名第六。过去五年间，除了2022年这一特殊年份外，佛山的常住人口增量基本维持在8万人左右。

在人口总量下降的全国背景下，作为一座普通地级市，能保持这样的增量，极大增强了佛山冲击千万人口的信心。可以说，只要不发生重大意外，佛山在五年内突破千万人口基本没有悬念。届时，佛山将成为继广州、深圳、东莞之后，广东的第四个千万人口城市。

佛山在今年发布的《佛山市人口发展规划（2025—2030年）》中提出：到2030年常住人口达到1016万人。为了加快并稳妥实现这一目标，10月14日，佛山发布了《佛山市户口迁入登记管理规定（征求意见稿）》，这份文件对2024年至今的现行落户政策进行了多方面放宽。

例如：普通就业落户的范围扩大至珠三角九市。在大湾区内地九市稳定就业满3年，最近2年连续在佛山稳定就业，申请时已在九市办理居住登记。学历落户方面，将非全日制学历、符合条件的技工院校毕业生和经认证的境外学历等明确纳入国家承认的大专及以上学历范围。

尽管有所放宽，但我认为佛山仍显保守。

一方面，在全国人口进入下降阶段的当下，许多中心城市已推行零门槛落户。郑州、昆明、石家庄、南昌、银川、福州、济南、大连已经实施。此外，西安、武汉、成都、重庆等城市的落户门槛也降至最低。普通地级市更应彻底拆除户籍障碍，直接实现零门槛落户。

另一方面，2024年以来，佛山经济陷入困境，相比其他城市，更需要人口流入来破解产业发展的难题。这一点将在文章第三部分详细分析。

除了佛山，南京、温州、宁波、济南在未来五年也将陆续加入千万人口行列，尤其是温州，将成为六个准千万人口城市中率先突破的一个。成为第19个千万人口城市，也是第17个“双万”城市。毕竟温州距离千万人口仅差9.8万，而去年温州的人口增量仍有5万人，快则两年，慢则三年，温州将实现目标。

哈尔滨则存在较大不确定性。

一方面，东北人口整体流出的趋势尚未改变，特别是黑龙江，仍是人口流出大省。在这种背景下，哈尔滨能否保持人口增量，是一个巨大的问号。

另一方面，根据黑龙江省统计局公布的哈尔滨常住人口数据，波动较大。2022年增加了39.2万人，2024年增加了8.2万人。2025年增量降至2.9万人。如果未来五年增量继续下降，哈尔滨重返千万人口的希望很小。

宁波和佛山距离千万人口也很近，按照当前的人口增量，只要波动性不太大，在“十五五”周期内人口突破千万，问题不大。

济南看似是六个城市中距离最远的。去年末人口为961.6万人，距离千万还差38.4万。但济南去年的人口增量在六座城市中排名第一，在全国城市中位居第五，在北方城市中排名第一。如果这一势头能保持，济南的千万人口梦在五年内实现的希望仍然很大。

南京是六个城市中表面看来悬念较大的城市。一方面，距离较远，与千万人口仍相差36.15万人。另一方面，增量不够显著。

不过，如果2025年南京人口增量达到6.15万人，且未来五年能继续保持这一增量，到2030年末也能压线晋级。

除了上述城市外，“十四五”期间未能实现目标的昆明，又为自己的“十五五”再次设定了千万人口目标。

今年年初，昆明在其“十五五”规划中再次提出“双万”目标：到“十五五”末，GDP突破万亿，常住人口突破千万。GDP突破万亿难度不大，毕竟去年的基数已达到8600多亿，五年增加1400亿不算困难。

但千万人口的目标，大概率仍将落空。理由有二：

第一，距离千万人口太远。2025年末，昆明常住人口为874.4万人，增量为5.7万人。与千万人口相差135.6万人。而5.7万的人口增量，很可能是未来五年昆明的最高水平，五年内增加一百多万人，基本是天方夜谭。

第二，昆明的产业竞争力太弱，经济发展陷入困境。2022年至2025年，昆明GDP增速均低于全国平均水平。今年一季度，昆明GDP增速为3.2%，低于全国平均增速1.8个百分点。今年上半年，昆明GDP为4517.94亿元，实际增速2.6%，低于大盘2.1个百分点，在27个省会与首府城市中，增速排名倒数第八。

经济增速大幅放缓的原因，是之前在最该发展产业的时候，昆明选择了房地产。如今房地产全面调整，没有其他能打的产业来对冲。人口竞争的背后是产业竞争，产业是就业的依托，没有拿得出手的产业，何以吸引人口？

因此，无论从哪个角度看，昆明“十五五”末人口千万的目标，都不可能实现。

相比于昆明，佛山虽然经济发展受困，但去年的增量依然亮眼，达到9.3万，位居全国第六。

但这主要是区位红利作用的结果。这两年，宏观经济环境改变和微观层面上的赚钱难，避险意识成为主流，也强化了沿海地区的含金量。

因此，过去几年，更多人口从内地涌向收入更高、就业更多但居住成本又低于长三角的珠三角。而佛山作为珠三角的核心城市，在这一区位红利下，出现了经济虽陷困境但人口增量依然亮眼的反差画面。

佛山要形成真正强大的人口竞争力，仍需从产业入手，加快老旧产业改革和新兴产业布局。2024年以来佛山的经济困境，主要是工业下滑、出口下滑所致，而工业和出口下滑的核心原因，是佛山的产业与正在全面、深度调整的房地产深度捆绑。这是东莞和佛山同样遭遇困境，但东莞能迅速回稳而佛山至今未见起色的根本原因。

在增速持续放缓的背景下，佛山去年的排名被济南超越，今年又将丢掉广东第三城的宝座。

东莞在2023年和2024年增速低迷，但很快做出调整。东莞正在完成一次身份转换，从“世界工厂”向“先进制造+自主品牌”迈进。

今年，东莞的经济增速已经回升。

佛山也在自我调整中。一方面升级传统产业，另一方面重点布局新能源、新材料、机器人、高端装备、生物医药、半导体等新兴产业，推动产业结构优化。2024年，佛山印发了《加快推动人工智能赋能佛山制造行动方案》，提出实施万亿产业集群智能升级三年行动。

2026年，出台了《佛山市深入推进“三箭齐发”加快建设智造强市攻坚方案（2026—2028年）》，提出传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局“三箭齐发”。

不过，由于佛山大部分产业与房地产深度捆绑，船大难掉头，见效不如东莞快。但这一步又绕不过去，东莞在做的事情，佛山也必须做。